27.01.2016
Из жизни зайцев или зачем нам турникеты?
Минтранс предлагает установить единые по России штрафы за безбилетный проезд в автобусах, троллейбусах и трамваях. По итогам проведенного мониторинга законодательства субъектов РФ, выяснилось, что сейчас почти в четверти российских регионов штрафов для зайцев нет вообще (в 22 из 85). В большинстве из них штрафы были отменены по решению местных прокуратур как противоречащие федеральному законодательству. Зайцы остаются безнаказанными, в частности, в Магаданской, Новгородской, Пензенской, Томской областях, Хабаровском крае и др. Так, например, в Пензенской области еще в 2008 году была отменена ответственность для безбилетников.
В то же время в остальных регионах зайцев наказывают — штрафы варьируются от 20 до 1000 рублей.
Для этого Минтранс планирует подготовить поправки в действующее законодательство: либо установить ответственность за безбилетный проезд в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) РФ, либо закрепить штрафы в ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". Прокуратура постановила, что к полномочиям региональных властей относится только установление ответственности за нарушение законов этого субъекта. В то время как проезд городским транспортом регулируется федеральными документами — ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и постановлением правительства РФ "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом". Поэтому штрафы не могут быть установлены законом субъекта федерации.
Регионы, где не установлены штрафы, просят Минтранс закрепить ответственность на федеральном уровне, поскольку "такого рода нарушения имеют широкое распространение на территории РФ" и "решение вопроса будет своевременным и актуальным" для улучшения экономического состояния перевозчиков.
Зам.руководителя департамента транспорта и автодорог Воронежской области Олег Беляков считает, что штраф для зайцев в городском сообщении необходимо установить в 20-кратном размере от стоимости билета, в пригородном сообщении — в 10-кратном размере, а право осуществления контроля необходимо предоставить перевозчику и уполномоченным перевозчиком лицам. Другой подход предлагают в Ульяновской области — обязать безбилетного пассажира просто оплатить стоимость проезда, а штраф в 50-кратном размере применять только в случае отказа от оплаты.
Председатель Союза пассажиров Кирилл Янков напомнил, что в основном в российских регионах пассажиров "обилечивает" кондуктор или водитель, поэтому возможности проехать бесплатно практически нет. Пассажира просто высаживают из автобуса. По мнению Янкова, целесообразнее усилить работу контролеров, а не заниматься штрафами.
А в Москве, где эксплуатируется современная дорогостоящая турникетная система, ситуация несколько иная. По данным московского ГКУ "Организатор перевозок", в 2014 году в столице поймали около 131 тыс. зайцев, в 2013 году — более 176 тыс. Общая сумма штрафов на наземном транспорте в 2014 году составила 167 млн рублей, а в 2013 году — более 210 млн рублей. Как заявлял глава ГУП "Мосгортранс" Евгений Михайлов, в 2015 году количество пассажиров, которые не оплачивают свой проезд в автобусах и троллейбусах, увеличилось из-за кризиса на 15%.
Перевозчики — это коммерческие организации, которые не могут выписывать протоколы об административных правонарушениях. Поэтому в Москве для этих целей было специально создано казенное учреждение "Организатор перевозок", уполномоченное штрафовать зайцев. Но далеко не все регионы так богаты, что могут позволить себе аналогичыне структуры.
